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洛阳市人民政府关于印发洛阳市小微企业创业创新基地城市示范工作推进方案(2016-2018年)

发布时间:2017-10-21作者:点击:570

洛阳市人民政府

关于印发洛阳市小微企业创业创新基地城市

示范工作推进方案(2016-2018年)的通知

 

洛政〔2016〕33号

 

各县(市、区)人民政府,市人民政府各部门,各有关单位:

现将《洛阳市小微企业创业创新基地城市示范工作推进方案(2016-2018年)》印发给你们,请认真贯彻落实。

 

 

 

2016年7月8日       

 

洛阳市小微企业创业创新基地城市示范

工作推进方案(2016—2018年)

 

为贯彻落实党中央、国务院关于打造“大众创业、万众创新”新引擎的战略部署,加快推进小微企业创业创新基地城市示范工作,推动我市小微企业快速健康蓬勃发展,结合洛阳实际,制定如下工作推进方案。

一、指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,围绕“9+2”工作布局和“四高一强一率先”奋斗目标,实施“以大带小、以小促大、集群发展”的重微共振工程,积极拓展小微企业创业创新发展空间,努力完善公共服务平台,不断优化发展环境,激发小微企业创业创新活力,推动大众创业、万众创新工作走在全省、全国前列。

二、总体定位

通过实施“重微共振”工程,带动小微企业创业创新,努力将洛阳建设成国家大工匠师承基地、国家小微企业融资创新示范区、国家军民融合创新示范区、国家科技成果转化示范区、国家丝绸之路服务贸易基地、国家商德文化教育基地和国家乡村创业创新示范区等7个国家级特色功能区,实现全市经济规模明显扩大,产业结构不断优化,成为中原地区最具吸引力的创业洼地、最具竞争力的创新高地和最具活力的国家创业创新示范地。

三、主要目标

示范期,按照“一年一大步、两年一台阶、三年一跨越”的思路,到2018年,小微企业就业人数三年累计增长比例达到34%以上,小微企业营业收入、技术合同成交额、拥有授权专利数较2015年增长比例达到49%、305%、51%以上,实现就业、创业、创新目标的“三大突破”。

四、重点示范任务

围绕我市“五强六新五特”现代产业体系布局和“全力打赢脱贫攻坚战、着力推进供给侧结构性改革”战略,建设 6大类小微企业创业创新空间载体、3大类公共服务平台、10大产业联盟(重点项目见附件《列入国家小微企业创业创新基地城市示范申报方案重点项目表》)。

(一)建设6大类小微企业创业创新空间载体

1.重点任务

(1)建设专业化众创空间。围绕机器人及智能制造、生物医药、新材料、电子信息等主导和战略新兴产业,建设生物医药技术专业化众创空间、物联技术专业化众创空间、光电技术专业化众创空间等一批专业化众创空间。

(2)建设科技企业孵化器。围绕先进装备制造、新材料、电子信息、机器人及智能制造、新能源等主导和战略新兴产业,重点支持洛阳高技术创业服务中心、洛阳国家大学科技园、洛阳卓阳耀滨科技企业孵化器、洛阳恒生科技园科技企业孵化器等一批科技企业孵化器建设。

(3)建设小微企业工业园。依托产业集聚区,围绕先进装备制造、新材料、高端石化、电子信息等主导产业建设洛阳军民融合小微企业园、洛阳钨钼材料精深加工小微企业园、洛阳铝钛材料精深加工小微企业园、洛阳电子信息小微企业园等一批小微企业工业园。

(4)建设商贸物流电商区。围绕现代物流、电子商务等产业,建设洛阳五洲国际工业博览城集聚发展区、洛阳丝绸之路服务贸易集聚发展区、洛阳小微企业楼宇经济集聚发展区、洛阳新丝路万国商汇集聚发展区等一批商贸物流电商区。

(5)建设文化创意产业园。围绕文化产业、科技服务等特色产业,规划建设华夏文明传承创新核心区、洛阳工业文化遗产创意产业区、洛阳牡丹瓷文化产业园、关林商德文化教育产业园等一批文化创意产业园。

(6)建设乡村创业创新基地。围绕牡丹、健康养老、高效农业等特色产业,规划建设洛阳牡丹旅游集聚区、平乐农民牡丹画小镇、栾川乡村旅游集聚区、伊川乐活自然园等一批乡村创业创新基地,提升农民创业创新服务水平,激发农民创业创新活力,促进农村创业创新。

2.任务分工

各县(市、区)人民政府于2016年8月25日前向市小微两创办公室报送辖区内小微企业创业创新空间载体未来三年的规划建设方案、拟投资情况、分年度目标及推进小微企业创业创新的政策保障措施。

(二)建设3大类公共服务平台

1.重点任务

(1)建设会议会展赛事平台。支持国家小微企业创业创新论坛、国家小微企业商品交易会、全国创新创业大赛先进制造业总决赛、国家大工匠工艺极限大赛等会展赛事平台建设,加快构建现代创新体系和服务体系,营造全市创业创新的环境氛围,促进小微企业繁荣发展。

责任单位:市小微两创办公室、市商务局、市科技局、市财政局、市会展办、市总工会、市工业和信息化委、市人才办、团市委、市发展改革委、市人力资源社会保障局、市工商局

(2)建设专业服务平台。支持洛阳检测检验服务平台、洛阳大型仪器服务平台、新型研发机构产业技术创新服务平台、国家(洛阳)软件与集成电路技术服务平台等一批专业服务平台建设,为小微企业提供检验检测、技术认证、技术支持等专业服务。

责任单位:市科技局、市工业和信息化委、市旅发委、栾川县人民政府

(3)建设生产要素服务平台。支持洛阳市小微企业信用信息公示平台、洛阳小微企业商标品牌推广平台、洛阳小微企业融资服务平台、洛阳小微企业人力资源服务平台等一批要素平台建设,为小微企业发展提供信用信息公示、商标品牌推广、融资等服务。

责任单位:市工商局、市政府金融办、市人力资源社会保障局、市统计局、市工业和信息化委、市商务局、市科技局、市知识产权局

2.任务分工

各责任单位负责于2016年8月25日前将涉及本单位的公共服务平台的三年实施方案及拟投资情况、分年度目标报至市小微两创办公室。

(三)建设10大产业联盟组织

1.重点任务

在小微企业创业创新涉及的主要领域建设大工匠联盟、河洛英才联盟、玉洛汇青年创业联盟、众创空间联盟等10大产业联盟组织,为小微企业融资、信用管理、创新支持等方面提供共性服务,推动小微企业健康发展。

责任单位:市总工会、市人才办、市科技局、市文广新局、团市委、市文物局、市农业局

2.任务分工

各责任单位负责于2016年8月25日前将涉及本单位的产业联盟组织的三年实施方案及拟投资情况、分年度目标报至市小微两创办公室。

五、优化创业创新环境

(一)重点任务

1.贯彻落实深化小微企业商事制度改革、税收优惠、收费减免等国家支持小微企业相关政策。

责任单位:市工商局、市国税局、市地税局、市发展改革委、市财政局

2.建设小微企业互联互通平台。一是建立“洛阳小微政务通”系统;二是建立健全洛阳小微企业名录;三是加快完善小微企业信用体系;四是建立健全涉企收费目录清单。

责任单位:市工商局、市政府信用办、市发展改革委、市编办、市财政局 

配合单位:市行政服务中心、市智慧办、人行洛阳中心支行

3.支持拓展小微企业创业创新空间载体。一是研究制定我市支持专业化众创空间等六类小微企业创业创新空间载体发展的奖补政策;二是强化小微企业创业创新空间土地供给。

责任单位:市科技局、市工业和信息化委、市商务局、市文广新局、市委农工委、市旅发委、市国土资源局

配合单位:市财政局、市发展改革委、市工商局、市文产办、市文物局、市农业局、市林业局、市畜牧局、市民政局、市卫生计生委

4.支持公共服务平台及产业联盟组织建设。研究制定我市支持会议会展赛事平台、专业服务平台、生产要素服务平台等三大类公共服务平台及产业联盟组织建设的政策措施。

责任单位:市财政局、市工业和信息化委、市科技局、市旅发委、市小微两创办公室

配合单位:市会展办、市发展改革委、市商务局、市工商局、市政府金融办、市人力资源社会保障局、市统计局、市总工会、市人才办、团市委、市文广新局、市文物局、市农业局

5.普惠特惠金融政策相结合支持小微企业创业创新。一是建立小微企业信贷风险补偿资金池;二是设立小微企业上市帮扶资金;三是设立小微企业还贷周转金;四是争取银行授信支持;五是支持贷款保证保险;六是发展科技金融;七是鼓励设立政府性融资担保公司;八是设立典当租赁贷款风险补偿资金池;九是发行小微企业债券;十是鼓励融资模式创新;十一是设立产业基金。

责任单位:市政府金融办、市财政局

配合单位:洛阳银监分局、市工商局、市科技局、市人力资源社会保障局、市商务局、市发展改革委、市政府国资委

6.支持小微企业培育品牌。一是支持小微企业工业品牌培育。二是支持小微企业工商品牌培育。

责任单位:市工业和信息化委、市工商局

配合单位:市财政局、市质监局

7.支持科技小微企业技术创新。通过制定支持科技企业小微企业新产品研发、技术交易开展、高新技术企业认定、知识产权保护、研发平台建设、人才引进等方面的奖补措施,支持科技型小微企业技术创新。

责任单位:市科技局 

配合单位:市人才办、市财政局

8.支持小微企业贸易便利化。设立贸易便利化奖补资金,从降低小微企业市场拓展费用、支持小微企业拓展国内外市场、支持小微外贸企业加快发展等方面支持小微企业贸易便利化。

责任单位:市商务局 

配合单位:市财政局、市工商局、市口岸办、洛阳海关

9.鼓励支持小微企业就业创业。一是设立就业与创业奖补资金;二是完善小微企业人力资源管理。

责任单位:市人力资源社会保障局

配合单位:市人才办、市科技局、市教育局、市财政局

10.鼓励小微企业服务模式创新。设立服务模式创新奖补资金,用以支持服务新业态、新模式和新兴服务业的发展,重点鼓励众包模式,整合资源,推动小微企业做大做强。

责任单位:市服务业发展局

配合单位:市财政局

11.加大小微企业维权支持力度。加强对小微企业发展过程中所涉及的知识产权、合同纠纷、股权纠纷、劳动争议、土地房产纠纷、行政复议诉讼等权利维护的支持力度,解决小微企业维权难问题。

责任单位:市司法局、市法制办、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设委、市国土资源局、市知识产权局

(二)任务分工

各责任单位牵头,会同配合单位于2016年9月30日前制定有关政策(行动计划)报市小微两创领导小组研究后实施。

六、保障措施

(一)加强组织领导

1.完善领导机构。为进一步加强对小微企业创业创新工作的组织领导,新增市委宣传部、市委农工委、市政府办公室、市旅发委、市文广新局、市农业局、市绩效办等单位为市小微两创领导小组成员单位。领导小组负责统筹协调全市小微企业创业创新基地城市示范工作的开展。领导小组办公室从市财政局、市科技局、市工业和信息化委、市商务局、市工商局、市发展改革委、市人力资源社会保障局、市统计局、市文广新局、市旅发委、市委农工委等单位抽调专人组成,负责领导小组的日常工作。

责任单位:市小微两创办公室

2.建立县区级工作机构。各县(市、区)人民政府要建立相应的工作机构,确定责任领导,明确责任单位,于2016年8月5日前将组织机构建立情况报市小微两创办公室。

责任单位:各县(市、区)人民政府

(二)完善政策落实机制

1.制定专项资金管理办法。按照国家相关资金使用办法,结合洛阳实际,于2016年8月15日前制定洛阳市小微企业创业创新基地城市示范专项资金管理办法。

责任单位:市财政局

2.制定完善具体支持政策。市直相关部门要按照《洛阳市创建国家小微企业创业创新基地城市示范实施方案》和《洛阳市小微企业创业创新基地城市示范专项资金管理办法》,研究制定支持我市小微企业创业创新基地城市示范的具体政策措施(行动计划)报市小微两创领导小组研究。

责任单位:市直相关部门

3.明确项目实施主体。各县(市、区)人民政府是推进小微企业创业创新空间载体建设的主体;市直相关部门是推进公共服务平台及产业联盟组织建设的主体。

责任单位:各县(市、区)人民政府、市直相关部门

(三)建立考核督查机制

1.实施目标责任管理制度。各县(市、区)人民政府、市直相关部门上报方案须明确本地本单位落实市小微企业创业创新基地城市示范的责任目标,并制定政策措施,加强考核验收,定期上报责任目标完成情况。

责任单位:市小微两创办公室

配合单位:各县(市、区)人民政府、市直相关部门

2.建立督促检查机制。加强对县(市、区)人民政府、市直相关部门的政策出台、计划制定和落实等工作推进情况的督促检查,对落实不力的要追究责任,确保各项工作落实。

责任单位:市政府督查室、市小微两创办公室

3.加强资金使用和绩效评估。市财政部门须对各县(市、区)人民政府、市直相关部门加强专项资金资金使用情况和绩效评估,确保资金按时到位、使用规范。

责任单位:市财政局

配合单位:市小微两创办公室

(四)建立信息公开机制

1.建立信息公开平台。建立“洛阳市小微企业创业创新基地城市示范”网站和微信公众号,及时公布公示我市小微企业创业创新基城城市示范建设相关政策、入选项目情况等信息,扩大社会影响,接受社会监督。

责任单位:市小微两创办公室

2.建立工作简报制度。各县(市、区)人民政府、市直相关部门须定期以小微两创工作简报的形式向市小微两创办公室上报信息。市小微两创办公室定期对各单位简报上报情况进行通报。

    责任单位:市小微两创办公室

3.加大宣传力度。市广播电视台、洛阳日报社等媒体要开辟专栏,定期宣传我市小微企业创业创新基地城市示范建设过程中的政策措施、重大活动和典型经验,营造良好的小微企业创业创新氛围。

责任单位:市委宣传部

 


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